Buena práctica
Programa de parentalidad positiva del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz (2018-2022)
Presentación de la experiencia
En el documento del PROGRAMA de PARENTALIDAD POSITIVA (P+VG) del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz / Gasteizko Udalaren GURASOTASUN PROGRAMA (VGGP), se explican los fundamentos teóricos del programa, los parámetros definitorios de las políticas públicas de Parentalidad Positiva y sus antecedentes de implantación en los niveles internacionales, nacionales, autonómicos y locales.
Se presentan el procedimiento y resultados del proceso participativo llevado a cabo en la elaboración del programa que incluye:
1. Los informes previos, realizados por el equipo Haezi-Etxadi de la UPV/EHU (“Análisis de los programas y actividades de Parentalidad Positiva en el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz” y “Evaluación preventiva de contextos familiares en el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz”).
2. Las entrevistas individualizadas llevadas a cabo con profesionales de los diferentes servicios del Ayuntamiento que trabajan con familias.
3. Los grupos de discusión con los mismos
4. Jornada de trabajo con profesionales en la que se les informa de los resultados del proceso y se les solicita su valoración sobre un conjunto de propuestas de Parentalidad Positiva.
Finalmente se exponen 3 líneas de acciones en Parentalidad Positiva dirigidas a las familias, a los profesionales y a las instituciones responsables de la implantación de políticas familiares:
- Línea 1: adaptación, mejora y promoción de las acciones de Parentalidad Positiva que se llevan a cabo a nivel municipal
- Línea 2: capacitación de los padres, madres y personas cuidadoras en las competencias propias de la Parentalidad Positiva
- Línea 3: sensibilización de la ciudadanía sobre los aspectos claves de la Parentalidad Positiva.
Las líneas recogen de los objetivos y acciones que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz acuerda poner en marcha en el periodo de vigencia del Programa de Parentalidad Positivaque a continuación se presenta.
Objetivos
En Vitoria-Gasteiz el diseño de este plan de Parentalidad Positiva se considera dentro del desarrollo de los objetivos del I PLINA Plan Local de Infancia y Adolescencia del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz (2009).
Las líneas de intervención y objetivos de este programa de Parentalidad Positiva están integrados en el tercer objetivo de la primera línea estratégica del II Plan Local de Infancia y Adolescencia aprobado en mayo de 2018: “Promover el ejercicio de la Parentalidad Positiva de los padres y madres en la crianza de sus hijos e hijas“.
A continuación, se exponen las líneas generales y los objetivos que conforman las acciones que cada servicio y departamento se compromete a poner en marcha en materia de Parentalidad Positiva durante el periodo 2018-2022. Con la finalidad de definir más pormenorizadamente los compromisos de cada línea estratégica, se han definido en cada una de ellas unos objetivos generales en los que se insertan las acciones o programas de acciones comprometidos.
Línea Estratégica 1: adaptación, mejora y promoción de las acciones de Parentalidad Positiva que se llevan a cabo a nivel municipal
1.1. Formación de profesionales en los aspectos clave de la Parentalidad Positiva.
1.2. Investigación, innovación y desarrollo de las acciones que desarrolla el Ayuntamiento en esta materia en base a los criterios del Currículum Óptimo de Parentalidad Positiva.
1.3. Desarrollo de acciones de impulso de la ciudad como espacio que fomenta la Parentalidad Positiva.
Línea Estratégica 2: capacitación de los padres, madres y personas cuidadoras en las competencias propias de la Parentalidad Positiva
2.1. Puesta en marcha de acciones universales de promoción de Parentalidad Positiva dirigidas a padres, madres y personas cuidadoras.
2.2.-Puesta en marcha de acciones de prevención indicada dirigidas a madres y padres.
Línea Estratégica 3: sensibilización de la ciudadanía sobre los aspectos clave de la Parentalidad Positiva
3.1. Realización de campañas específicas con contenidos de supervisión infantil, de prevención de accidentes y de Parentalidad Positiva.
3.2. Creación y difusión de materiales con mensajes de Parentalidad Positiva.
3.3. Presencia estable de contenidos de Parentalidad Positiva en los espacios municipales en internet u otros espacios.
Proceso de implementación
La evaluación del Programa de Parentalidad Positiva se establece en base al seguimiento periódico del cumplimiento de las líneas estratégicas, objetivos generales y acciones recogidos en el Programa.
El seguimiento de las acciones y sus indicadores tiene como fin la evaluación del cumplimiento de las líneas teniendo en cuenta los indicadores de las acciones asociados a ellas. Se trata de conocer el proceso de implementación de acciones, pero también la pertinencia de las mismas en relación a los objetivos establecidos. Por ello está previsto realizar el seguimiento mediante un proceso dinámico en el que se podrán incorporar nuevas medidas y se podrán modificar aquellas otras en función de los datos del seguimiento continuo realizado en las diferentes fases del seguimiento del Plan.
Evaluación e Informes de realización del Programa de Parentalidad Positiva
La evaluación está prevista como un proceso que se realiza a lo largo de la vigencia del Programa de Parentalidad Positiva, y se realizará en base a 3 diversos tipos de evaluación.
Seguimiento anual:
Consiste en realizar el seguimiento mediante un proceso dinámico en el que se podrán modificar o incorporar nuevas medidas en función de la información, posibilidades y las necesidades que se vayan percibiendo en el desarrollo y aplicación de las acciones.
Informe evaluación bianual:
Al segundo año de vigencia, la mitad del plazo de vigencia, se realizará un informe que además de recoger un análisis sistemático cualitativo y cuantitativo de los procesos y logros realizados, serán comunicados a la ciudadanía como ejercicio de rendición de cuentas y transparencia.
Informe de valoración final:
Coincidiendo con el final del periodo de vigencia además de recoger el análisis sistemático cualitativo y cuantitativo de los procesos y de los logros realizados, elaborará las conclusiones de balance del Programa y las recomendaciones para la elaboración del siguiente Programa.
LAS FORTALEZAS DEL PROCESO Y RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PARENTALIDAD POSITIVA EN EL AYUNTAMIENTO DE VITORIA-GASTEIZ
En el análisis de los resultados y conclusiones, iniciado por la dimensión del BUEN TRATO es importante resaltar que, en uno de sus componentes principales, la promoción del apego y otras vinculaciones, se detectó una necesidad de mejora específicamente en las competencias relativas a la implicación del padre y al aprovechamiento de las relaciones entre hermanos como otra fuente significativa de vinculaciones para optimizar el desarrollo socio emocional. Es cierto que programas que implican la participación de la familia completa en actividades lúdicas, también fortalecen las vinculaciones, pero, sin duda, tendrán más calado aquellos que fomenten competencias parentales específicas para el fortalecimiento de los vínculos de apego. En este contexto también cabe resaltar que, dada la trascendencia que la literatura científica está demostrando relativa al significado evolutivo del vínculo materno-fetal (Dubber, Reck, Müllery Gawlik, 2014), sería una iniciativa novedosa la inclusión de prácticas estimuladoras de tal vinculación en los programas de Parentalidad Positiva.
En lo que se refiere al segundo indicador secundario constituyente del BUEN TRATO, la RESILIENCIA, todavía aparece con mayor nitidez la necesidad de desarrollar programas e iniciativas específicas para su fomento entre la población de familias. La promoción de la resiliencia se encuentra en una cierta desventaja mediática en comparación con la difusión y el conocimiento que las familias poseen sobre la importancia del apego; por ello, se hace especialmente importante la utilización de campañas de sensibilización y de difusión en la comunidad de mensajes relativos a la práctica parental de la frustración óptima. Esa sensibilización debe estar orientada al desarrollo de recursos de afrontamiento en niñas y niños durante la primera infancia y a la práctica parental del estilo democrático –combinación del afecto y la exigencia– durante la infancia y la adolescencia.
Continuando el análisis con los resultados obtenidos en relación a la dimensión PROMOCIÓN DEL DESARROLLO, se debe resaltar que el panorama que se observa es excelente desde la perspectiva de la calidad del primer indicador secundario, la estimulación del desarrollo; se puede afirmar que la población de familias receptora de los programas analizados en este estudio recibe información y formación de calidad relativa a las competencias parentales y no parentales de estimular el desarrollo cognitivo infantil; esto incluye los programas centrados en el juego, en la diversidad de experiencias, al igual que los conciertos, y los programas que fomentan una alimentación saludable, que se inicia con la promoción de la lactancia materna en los centros de atención pediátrica y que continua con los programas centrados en la importancia del desayuno y en el desarrollo de hábitos de alimentación positivos. En lo referente al segundo indicador, el perfil parental potenciador, se constata que la construcción de competencias transversales por parte de madres y padres está adecuadamente tratada en los programas ofrecidos y, especialmente, en aquellos específicos dedicados al desarrollo de competencias parentales. Sin embargo, se recomienda consolidar ese perfil parental potenciador con actividades y difusión de información relativa al calendario del desarrollo infantil y a la difusión de teorías ambientalistas entre la población de familias, con la intención de hacerlas conscientes de la gran influencia que pueden tener en el desarrollo psicológico de sus hijas e hijos a corto y largo plazo. Campañas cercanas, con mensajes con contenidos concretos, similares a los de la reciente campaña sobre el maltrato machista, pueden ayudar en gran manera al desarrollo de una cultura de crianza en nuestra sociedad.
La tercera dimensión a analizar, denominada ECOLOGÍA POTENCIADORA DE LA PARENTALIDAD, se empieza a construir con el indicador secundario apoyo social; a la vista de los programas analizados resulta evidente que la competencia más apoyada por los programas es la relativa al establecimiento de relaciones con la escuela, lo cual es un indicador positivo dada la necesidad emergente de prácticas de coeducación. Sin embargo, competencias como el cultivo específico de las relaciones con la familia extensa y redes sociales y la potenciación de la estabilidad de las relaciones infantiles son menos atendidas por los programas, aunque, indirectamente, los programas de diversidad de experiencias también fomentan las relaciones sociales y circunstancias, como la implicación de los abuelos en la crianza, favorecen el fortalecimiento de las relaciones con la familia extensa. En cualquier caso, la potenciación de las redes sociales debe constituir un objetivo prioritario de las políticas de Parentalidad Positiva.
En lo referente al segundo indicador de la dimensión ECOLOGIA POTENCIADORA DE LA PARENTALIDAD, denominado tensión del sistema familiar, los resultados aconsejan la implementación de contenidos y programas de acción preventiva, anteriores a la aparición de los procesos de conflicto y ruptura familiar y a las situaciones de alto estrés que afectan negativamente al desarrollo de una crianza saludable.
De los resultados expuestos, relativos a la Estimulación del desarrollo cognitivo y lingüístico, se derivó la recomendación de desarrollar programas dirigidos a la infancia, con la condición de la participación de las familias, en los que se planteen sesiones para estimular el juego como medio de diversión y como instrumento potenciador del desarrollo cognitivo y socio emocional de niñas y niños. Igualmente se recomendó divulgar estrategias prácticas a través de la difusión pública (folletos, guías, artículos de revistas…) de mensajes relativos a la potenciación del desarrollo lingüístico de niños y niñas.
De los resultados referentes a la Estimulación del desarrollo socio –emocional, se derivaron las recomendaciones de activar talleres presenciales en los que las familias con sus hijos e hijas tomen parte activa en actividades de interacción para el desarrollo de aptitudes emocionales tanto del adulto como del menor y la formación familiar en la que el equilibrio entre el establecimiento de límites (fortalecer la resiliencia) y el apoyo y la expresividad emocional (fortalecer la autoestima).
De los resultados referentes a la subescala OEFCS, organización del entorno físico y contexto social, se derivó la recomendación de llevar a cabo campañas informativas en las que se conceda prioridad a la importancia de la no exposición al conflicto de los menores.
Los resultados de esta experiencia piloto han sido publicados a nivel nacional, en Castellano y en Euskera en la revista Educació Social (Arranz et. al. 2016b) y a nivel internacional en una revista internacional con índice de impacto JCR / SJR (Arranz et. al., 2017)
Agentes implicados
- Servicio de Infancia y Familia
- Departamento de Políticas Sociales y Salud Pública
- Facultad de Psicología – Universidad del País Vasco / Haezi-Etxadi
Resultados
Fortalezas
LAS LIMITACIONES DEL PROCESO Y RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PARENTALIDAD POSITIVA EN EL AYUNTAMIENTO DE VITORIA-GASTEIZ
En cuanto a los resultados y conclusiones obtenidas por las personas profesionales entrevistadas, éstas declaran tener conocimiento del concepto de Parentalidad y lo consideran una fuente teórica adecuada para el trabajo con familias. Sin embargo, para trasladarlo a las familias entienden que es un término y concepto demasiado técnico y que se debería simplificar para su difusión.
Con relación al estudio sobre programas y actividades de Parentalidad del Ayuntamiento (APP+) no se constata que los profesionales lo conozcan en profundidad y además, la percepción general, es que existen más programas que no han sido incluidos y que cumplen las características de Parentalidad Positiva. También es importante resaltar en este punto, el desconocimiento que existe sobre el trabajo que realizan otros servicios. La mejora de la comunicación interna dentro de la institución debería ser objeto de intervención en el diseño del plan de Parentalidad Positiva.
En algunos aspectos, los resultados obtenidos en el estudio no son coherentes con la percepción de los/as profesionales, en cuanto a las poblaciones a las que no se llega con los programas y a los contenidos que no se trabajan. Aunque hay que resaltar que, en muchos casos existen contenidos que se trabaja de manera implícita sin haber establecido un objetivo explícitamente. Respecto a la difusión y a la evaluación los programas y actividades entre la población a los que van dirigidos, las/os profesionales se muestran de acuerdo con los resultados del análisis. Los profesionales reconocen que no se utiliza apenas la difusión a través de redes sociales ni la invitación directa, pero se perciben como buenos métodos de difusión. Lo mismo sucede con el sistema de evaluación, no se utiliza la evaluación por agentes externos, pero la mayoría lo considera adecuado. Respecto a la formación, más de la mitad de los y las entrevistadas manifiestan la falta de formación y específicamente resaltan la necesidad de formación en Parentalidad Positiva y en herramientas de gestión del trabajo comunitario basado en la coordinación y la ejecución de acciones transversales o trabajo en red.
Un alto porcentaje de entrevistado/as no supieron qué contestar sobre el reparto de los presupuestos. Sobre esta cuestión caben varias explicaciones posibles, que los profesionales no conocen datos económicos y /o que afectan a otros departamentos, Esto se puede deber a la falta de control que perciben que tienen sobre los criterios presupuestarios. En cualquier caso, parece necesario aumentar el conocimiento e interés por este tema ya que es una herramienta de gestión de recursos importantísima.
Las/os profesionales muestran un amplio acuerdo en la importancia de las estrategias de educación e intervención preventivas, y en la necesidad de coordinación con instituciones y entidades. Igualmente consideran como prioridad del plan la formación de las/os profesionales y la necesidad de que el plan se concrete en medidas prácticas y concretas para evitar que se quede en la mera declaración de principios teóricos. Entre sus demandas más destacadas se encuentran la formación en diversidad familiar y la disponibilidad de tiempo para programar y evaluar las acciones y programas.
La opinión general sobre el análisis extraido de los grupos de discusión con profesionales, fue que resultó útil y, en líneas generales, representativo. Sin embargo, la mayoría de los y las participantes consideraron que faltaban programas y servicios que no estaban incluidos en el análisis y que sí cubren algunas de las deficiencias presentadas en sus resultados, tal fue el caso del Servicio de Igualdad, que ofrecía programas dirigidos a padres varones, y el del programa de resiliencia en familia del Servicio de Infancia y Familia del ayuntamiento. Con esta información, a la hora de diseñar el Plan de Parentalidad Positiva debería tenerse en cuenta qué esas deficiencias previamente encontradas en el análisis, en estos momentos se encontraban cubiertas.
Entre las necesidades encontradas se distinguen dos bloques, las dirigidas a la gestión de los Servicios y las relacionadas con la atención a familias. Entre las primeras cabe destacar la necesidad de coordinación con otros servicios e instituciones, y, la necesidad de formación de los y las profesionales en Parentalidad Positiva. Respecto a las necesidades relacionadas con la atención a familias destacó la dificultad de captación de las familias (hombres especialmente), la falta de conocimientos de las familias en temas de crianza y las dificultades para la intervención con la diversidad cultural.
En este último bloque de preguntas, dirigidas a recoger propuestas de acción, se obtuvieron muchas y variadas ideas. Algunas fueron dirigidas a actuaciones internas del ayuntamiento, y otras a acciones dirigidas a familias. La idea de las acciones transversales y el trabajo en red en las actuaciones de Parentalidad Positiva tomó mucha fuerza, tanto a nivel de todos los departamentos y servicios del ayuntamiento, como a nivel interinstitucional. Dentro del ayuntamiento se propone crear una comisión de Parentalidad Positiva para coordinar acciones. Por otro lado, se considera necesaria la implicación de todas las instituciones, sanitarias, educativas y sociales, en la transmisión de los parámetros de la Parentalidad Positiva.
En cuanto a acciones dirigidas a la población, surgieron muchas ideas para poner en marcha acciones preventivas de Parentalidad Positiva dirigidas a la población general. Entre ellas están el empoderamiento de las familias a través de la formación, la difusión de materiales con unos mínimos de Parentalidad Positiva y la creación de un servicio de evaluación preventiva de familias. Dentro de estas acciones se ve como prioritario trabajar la educación en la frustración óptima y la gestión de conflictos en la familia.
Otro punto importante que apareció en los grupos de discusión, y que está directamente relacionado con una de las necesidades planteadas, es la adaptación de los principios de la Parentalidad Positiva a la diversidad cultural. Para ello, se proponen acciones como, hacer documentos en varios idiomas o la formación de los profesionales en la identificación de los parámetros de crianza de otras culturas.